文鼎十二年冬十月，丞相申屠嘉任期满，被赐予赞拜不名，入朝不趋的荣誉。

冬十一月，任命曲周侯郦寄为丞相，以贾谊为御史大夫。

春二月，南越王赵佗送来了收成很高的稻种，朝堂百官建议太宗皇帝下令，在关中大规模种植水稻，以替代粟米。

太宗皇帝说：天下百姓习惯粟米为粮食已经很多年，宿麦也是最近几年才被百姓接受，如果把所有土地的粟米都改成水稻，那百姓可能会不习惯。

百官纷纷表示太宗皇帝明眼万里。

于是太宗皇帝下令，以主爵都尉标出水稻价格，每石按七十钱的价格收购。

这个时候，主爵都尉的粮食价格，已经比正武年间下降了很多，百姓从主爵都尉买粮食，粟米每石只需要四十五钱，宿麦每石六十钱，麦粉一斤一钱。

听说主爵都尉标出每石七十钱的水稻价格后，长安百姓纷纷前往大农，想要购买水稻的种子。

这时，担任大农丞的公孙弘站了出来，告诉太宗皇帝：水稻的种植需要很多水，如今关中的土地，能满足水稻种植的地方很少。

大农丞公孙弘，也就是后来的公孙丞相，是在文鼎七年的时候，被菑川国举荐为了贤良方正，和贾谊同龄。

听到公孙弘的建议后，太宗皇帝派大农有司去勘察，发现种植水稻确实需要很多的水。

于是太宗皇帝开内库，拨钱二百万万，在关中广设水利。

在过去，朝堂建设水利，都是让百姓服徭役，只发放每天五钱的劳役废，以及口粮，但太宗皇帝却说：徭役当然是百姓的责任，但让百姓过上更好的生活，也同样是皇帝的责任。

百姓家中的壮年男子，从春天到秋天都要忙碌在田间，冬天家里还要补种冬小麦，适龄的男子还要去参加冬训。

如果我在关中大开徭役，那关中百姓家中的田亩就会没有人照料，家中的老幼也会没有人照顾，冬训也可能被荒废，这是明智的君王不会采用的。

于是颁布诏示，按照壮年男子每天五十钱，稍年长、稍年幼的男子四十钱的标准，在关中兴修水利。

同年夏四月，关中的龙首渠、六辅渠、白渠，以及汉中地区的褒斜道同时开始动工，关中数以百万计的余子参加到了其中，原属于少府的军工部也贡献出了将近一百万蛮夷奴工。

秋七月，太宗皇帝又下令，在秦郑国渠的基础上清理、拓宽河道，并挖掘更多的支流，让更多的土地得到灌溉，并让御史大夫贾谊作为这件事的主事人，大农丞公孙弘作为助手。

秋九月，御史大夫贾谊、大农丞公孙弘联名上书，表示关中的水利工程耗费了太多钱，内库的储存受到了很大影响，这对于皇帝掌握朝堂十分不利。

文鼎十三年冬十月，太宗皇帝颁布《盐铁令》，规定天下所有的盐、铁，都只能由官府来负责销售。

这其中，铁的售卖被交给了原属于少府的军工部，另外在主爵都尉下新设一司，负责盐的售卖。

冬十一月，主爵都尉并入大农。

春正月，吴国丹阳郡发生汉军将士杀害商贾的事件，太宗皇帝让廷尉张释之细查。

最终，廷尉张释之上奏太宗皇帝：被杀害的商贾，都是在吴地和南越之间倒卖粮食、布匹、铁器的商人，通过行商，在过去十多年积累下了几万万钱的财富，却没有上缴过商税。

这些商人又通过贿赂当地官员，在过去十几年都没有服徭役、兵役，由于家里没有土地，也从没有缴纳过农税，口赋也去向不明。

丹阳郡的军卒按照太宗皇帝颁布的《讨胡令》，将这些商人不交税、不纳赋、不服役的举动，归为了蛮夷，所以才杀死了这些商贾。

消息传出，天下商贾都人心惶惶，短短半个月之内，前往内库缴纳商税的商人就把长安所有的客栈酒楼给沾满，内库在十五日之内收回了商税近四十万万钱。

得知这些状况之后，太宗皇帝颁布诏谕，重申了吕太后所制定的《金布律》，并认可了丹阳将士对不缴纳商税，不服从徭役、兵役，不缴纳农税、口赋的商人，视为蛮夷的做法。

春三月，朝堂三度通过太宗皇帝《车船律》作为吕太后《金布律》、《津关律》的补充条款，并在御史大夫门下新设立水衡都尉，由义安侯田叔担任都尉。

《车船律》规定：商人除了按照《金布律》《津关律》缴纳的商税之外，还要按照运送货物的乘具大小，缴纳行商的税费，标准为每辆马车行走五百里一算，每个船行驶百里一算。

除此之外，水衡都尉将有权力随时查看商籍，并在每年年终，对商人的财产、过去一年的盈利做出核算。

商人过去一年的盈利高于十五万钱，低于三十万钱的，按三十税一缴纳商贾税；

高于三十万钱，低于五十万钱的，按照二十税一缴纳商贾税；

高于五十万钱，低于七十万钱的，按照十五税一缴纳商贾税；

高于七十万钱，低于九十五万钱的，按照十税一缴纳商贾税；

高于九十五万钱，低于一百二十万钱的，按照六税一缴纳商贾税；

高于一百二十万钱，低于一百八十万钱的，按照四税一缴纳商贾税；

高于一百八十万钱的，统一按照三税一，来缴纳商贾税。

商人的行商所得，由水衡都尉按照商贾的货物购买价格、出售价格，以及购买、出售数量来核算，其余人力、损耗等成本，按照当地平贾给出的标准计算。

水衡都尉需要在每年春正月之前，核算出天下商人去年的盈利，以及应该缴纳的商税，商人务必在春三月之前，把应该缴纳的税款上缴当地官府，并由官府转呈长安，不得截留。

发现商人谎报收益，逃税、漏税的，抄没所有财产，完为城旦舂，当地县衙一百石以上的官员处以流放河南（河套）、安东的处罚，郡衙当年的审计课为殿。

在核算出商人去年的行商所得，以及应当缴纳的税款之后，核算内容需要在商人所在的县衙外公示一个月，当地百姓对核算结果有异议的，可以到当地县衙或郡衙举报，县衙、郡衙务必上报水衡都尉。

如果最终审查结果属实，举报的人按照被举报商人家产一百分之一的比例，赐给奖赏。

太宗皇帝推出的《车船律》，以及修改、完善的吕太后《金布律》《津关律》，被后来的世宗孝文皇帝统一归为了《商税律》，具体的内容被我写到了《货殖列传》当中。

这三条律法，将汉室天下从正武三年开始兴盛起来的商贸稍稍抑制住，让天下的商人愈发变得遵纪守法起来。

尤其是在《车船律》推出按照商籍上的户主，作为税率比例核算标准之后，天下许许多多的大商人，如舒駿的卓氏、程郑氏，荥阳的任氏，洛阳的师氏等，都把财产分散在了家中子侄的手中，成为了一个个资产数百万，每年盈利不超过三十万钱的小家庭。

这样一来，原本呈现出大家族，大宗族雏形的商人家庭，自此成为了一个个小的家庭，很少出现地方豪强势力大，地方的二千石官员不能治理的状况。

文鼎十四年，水衡都尉核算商人收入的模式，也被御史大夫用在了官员收入审核当中，从此时开始，汉家的受贿之风开始逐渐减少。

汉室的官员俸禄虽然不低，但随着汉室百姓愈发富裕，粮价越来越低，官员拿到手的俸米其实越来越不值钱，再加上御史大夫属衙开始严查官员受贿，整肃贪污腐败的败坏风气，官员的日子越来越不好过。

当时在担任廷尉的张释之，每年能得到朝廷二千一百六十石的麦面作为俸禄，但在御史大夫属衙开始审查官员资产之后，也萌生了告老还乡的意图。

身边的好友问张释之：阁下努力这么多年，才得到了如今九卿的位置，为什么想要告老还乡呢？

张释之说：做了这么多年官，我兄长的资产被我花费的越来越少，如今，兄长要面临水衡都尉的商税核查，我也要面对御史大夫属衙的官员核查，再这样下去，我怕等我在廷尉的位置上老去，兄长的家产就要被我花费的一点都不剩了······

这就是后来张释之留下的典故：久宦没（ò）仲产。

在听到这些议论之后，太宗皇帝找来了已经从丞相的位置光荣退休的故安侯申屠嘉，问道：难道不让官员贪污，是我做错了吗？

申屠嘉思考了一会儿，说道：陛下愿不愿意到臣的家里去做客？

太宗皇帝不明所以，但碍于申屠嘉的颜面，还是答应了下来。

跟随申屠嘉走进尚冠里的街道，太宗皇帝脸色隐隐带上了一丝骄傲。

身旁的平阳侯曹奇好奇的问太宗皇帝，太宗皇帝说：尚冠里的功侯贵勋，都把家里的门面布置的威武不凡，这说明我没有辜负高皇帝的重托，把功侯贵勋都照顾的不错吧？

曹奇想要出言反驳，却不知说些什么。

一旁的申屠嘉也只是默默不语，只带着太宗皇帝徒步走向自己家的宅子。

走到故安侯府面前，太宗皇帝的面色顿时僵硬了下来。

在尚冠里，太宗皇帝看见功侯勋贵的家门口，无一不是用两头石狮装点门面，大门也都是用红色的漆刷的亮堂堂的，十分的富贵奢华。

但申屠嘉的宅子看上去却没有任何壮士，门也是用普通的木板做成，上面既没有漆，也没有明黄色的铁定作为装点。

申屠嘉的妻儿都来到了门外迎接，身上的衣服也都只是普通的布衣，并没有锦缎、齐纨的踪影。

除了申屠嘉的妻儿，门内也只有一个老管家，两个小门房跪地迎接，并没有像其他的功侯家里那样奴仆数百，子侄满堂的状况。

太宗皇帝顿时感到羞愧不已，说道：我对故安侯的照顾，实在是辜负了太祖高皇帝的交代，还请故安侯开口，需要什么，我这就叫人从少府去取，故安侯家的宅子，我也叫宫里的人来修。

听到太宗皇帝的这番话语，申屠嘉笑着露出了嘴里已经没剩几颗的牙齿，说道：臣家里什么都不缺，还请陛下入内，简单地吃一顿饭吧。

太宗皇帝满怀羞愧的进入故安侯府，没过一会儿，申屠嘉的妻子便拿上来了两碗亲手做的汤面，申屠嘉对太宗皇帝稍一拜，就自顾自吃了起来。

把汤面吃完，申屠嘉舒服的擦了擦额头上的汗，见太宗皇帝面色郁结，眼前的汤面也没有吃下，便说出了自己的想法。

申屠嘉说：臣原本只是个穷人家的孩子，幸好有太祖高皇帝兴起仁义的军队，臣又侥幸进入到了高皇帝的军队中，才有一口饭吃。

后来，臣侥幸立下了一点点功勋，太祖高皇帝就把臣任命为队率，成为了五百个军卒的首官，对太祖高皇帝，臣是满怀感恩的。

再后来，孝惠皇帝把臣任命为了淮阳郡的郡守，陛下又不吝啬的捡拔了臣，封臣为侯，又让臣做了管理关中的内史，直到如今，臣已经从丞相的位置上荣退。

在年轻的时候，臣并没有建功立业，光宗耀祖的幻想，只想着每五天，能吃一顿饱饱的粟米饭。

说到这里，申屠嘉笑着看了看太宗皇帝面前的汤面，说道：现如今，臣已经能每顿饭都吃饱，而且吃的，都是过去想都不敢想的宿麦面。

做人，需要的其实就是吃饱穿暖，有事可以做，等老了有儿孙绕膝，颐养天年。

陛下觉得，臣如今的日子，难道还有什么不满足的地方吗？

听到申屠嘉这一番话语，太宗皇帝感动的流下了泪水，起身对申屠嘉深深一拜，旋即起身离去。

次日，太宗皇帝颁布诏谕：改善官员俸禄制度：

原本的中二千石改为六千石；

真二千石改为五千石；

二千石改为四千石；

比二千石改为三千石；

千石改为二千石；

比千石改为一千五百石；

六百石改为千石。

与此同时，太宗皇帝再次重申：汉官威仪不容玷污，必须完全杜绝官吏之间的贪污腐败行为，违反者，一律由廷尉查处。