汤章威经常带着韦婉儿在扬州城里闲逛，这天他来了兴致，走到了江阳县的县衙。

让汤章威始料未及的是，他看见了几个小吏在鞭打一个读书人，其余十多个书生，眼看着同伴被打，却不能援手。

汤章威上前呵斥道：“你们为什么打人？”

那手拿鞭子的小吏并不害怕，他说：“我打的就是这些酸子，些许小人为了蝇头小利，坏了爷爷周琰的酒兴，真是该打。”

汤章威说：“周琰，你有话好好说，就可以了，何必打人呢？”

周琰说：“这读书的酸子田轲，找爷爷要拿五升稻米，爷爷也没有见过着稻米，我哪里能给他们。我和酸子们说了，他们还夹缠不清，我就只能打了。”

被打得鼻青脸肿的读书人龚思衡说：“我们只想拿到自己该得的东西，你们凭什么打人？”

周琰说：“我和你们说不着！”小吏们又要挥鞭子打人。

汤章威一阵冷笑，说：“你们好大的单子。”

周琰说：“我看你一口官腔，但是你要记得一句话，叫做任他官清如水，怎奈吏滑如油，没有我们这些小吏，你们当官的什么也做不成。”

那些读书人见这周琰十分猖狂，也只能摇摇头走了。

汤章威和韦婉儿拦住那几个读书人，才知道他们的禄米都没有领到，追问的急了，那些小吏就将他们好一顿鞭打。不追问，那些小吏就整天拖延，还有两个月都没有领到一粒禄米的读书人。

汤章威问他们：“这都是真的吗？”

一个叫乐禹祥的读书人说：“要不是家里穷，谁会为这五斗米，不五升米折腰呀！可是，这些小吏就是不停的羞辱我们，根本不把我们当回事。”

汤章威开办学校，开启民智，鼓励妇女出来工作。同时，下了大力气，推广识字工作，让淮南道短时间内，面貌一新，没想到让读书人领点禄米，这最基本的善政就得不到实施。

汤章威回到扬州城内，点齐兵马，将那几名小吏抓来，给了他们好一顿鞭子。

鞭打完这些折辱读书人的官吏后，汤章威提拔了许多士兵和读书人进入官吏队伍。

同时，韦庄公开将那几名官吏斩首，并将他们恶行告诉了全淮南道，让那些小吏吸取教训，免得这些小官吏再次羞辱百姓。

这禄米被扣下的原因很简单，就是周琰他们觉得这些读书人奈何不了他们，所以就扣下他们的东西。

汤章威仿照西周时的惯例，留下了谤木，上面有检举箱，专门用来让读书人和百姓投诉官吏的不法行为。

从此后，淮南的官场风气好了许多。

韦庄感到奇怪，他问汤章威：“你为什么建立识字班，给大唐军人灌输科学文化知识。军人愚昧一些，不是更好驱使吗？”

汤章威说：“只有一支有文化的军队，才能发挥出最大的威力。你看那黄巢采取的愚民政策，结果他的统治不是危机四伏吗？”

淮南境内，安定了下来。在淮南军镇四周的居民，纷纷搬迁到淮南府。

淮南府的粮食一下子紧张起来，韦庄主张限制移民。

汤章威反对，他说：“淮南府的粮食不够吃，我们可以到外地买，也可以想想其他办法，我们不要总是想着减少人口。”

汤章威开放了盐禁，鼓励私人煮盐，并取消了淮南府境内的食盐专卖，让淮南百姓皆可食盐。

因为淮南的粮食比外地要便宜许多，所有四周藩镇的商人都到淮南购买食盐。

至于粮食不够，汤章威一边引进一年三熟的占城稻，一边组织船队，到海中取粮。

在汤章威的组织和鼓励下，淮南百姓纷纷造船，并下海打鱼。

汤章威还亲自带领大将们下海，他经常用强弩射击鲸鱼.

许多居民也捕获了鲸鱼，以及巨型乌贼和大章鱼等。

像鲸鱼这样的庞然大物，一头相当于几千头牛，打上一个，可以供给十万民众食用一餐。

有个扬州城的老学究，对人说；“能供十万吃的大鲸鱼是什么鬼？”

汤章威告诉那个老学究说：“这鲸鱼长约五十丈，体重三十万斤，所以供给十万吃上一顿，还是低估了它们的重量。”

随着，淮南百姓和官府的共同努力，饥荒的阴影总是过去了。

虽然，汤章威搬出了孔子的大旗，可是有些老学究对汤章威仍然不满。

这些老学究最不满意的，就是汤章威让女人上街干活，男女同权的举动。

韦庄也劝说：“将军似乎对女性的解放，。有些操之过急了？”

汤章威回答说：“既然女皇帝都能有，那么女人干点活，拿些报酬也是理所当然。这些用不着大惊小怪的。”

汤章威建立马政，鼓励民间养马养牛，这些牲畜是淮南百姓的大财产。

同时，汤章威开始建立医馆，大唐百姓希望他们能控制疾病。

汤章威考虑到将来打仗，和防止疾病流行的问题，下令将军中常常发生的疫病，和淮南，以及全国各地流行的疫病都进行汇总，在扬州他设立了大唐医馆，简称医院。

同时，汤章威命令所有军士都需要将水煮熟再喝。

在汤章威的部队中，每五人抽调一人当司号，负责做饭和其他物质的保管。

白存孝不解，问汤章威：“这样不就浪费了兵源吗？”

汤章威含笑不语，说：“尔辈，照着去做即可。”

在韦庄的帮助下，汤章威开始重新丈量和划分土地，并赎买大地主的土地。

为了安置那些新近迁移来的各地流民，汤章威设计了许多武器工厂。在这些武器工厂里，他们让工匠和技师画出图纸，每人只做一样。

这样，武器工厂里的流民很快就能上手。

在武器工厂里，韦庄建立的食流水线，兵甲等物质，皆是流水生产。

唯一让流民们不习惯的是，汤章威雇请了许多裁缝，昼夜赶工，缝制了许多不同款式和大小的粗布衣物。流民一旦到来，淮南官吏就将他们强行分营，每营最多不超过五百人，而且各有编号。

淮南官吏和士兵将流民的衣物都强行脱下，然后焚烧，大火数日不灭！